我國(guó)電力市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)“調(diào)度獨(dú)立”，“調(diào)度獨(dú)立
2020-06-01
“調(diào)度獨(dú)立”并非指把現(xiàn)有整個(gè)調(diào)度機(jī)構(gòu)都獨(dú)立于電網(wǎng)，主要指將與現(xiàn)貨交易有關(guān)的職能從電網(wǎng)分離出去。但“234號(hào)文”中現(xiàn)貨出清權(quán)仍留在電網(wǎng)內(nèi)，而電網(wǎng)同時(shí)被允許參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，因此這仍是一個(gè)各方妥協(xié)的改革方案，作為改革初期的起步方案暫時(shí)可以接受，但應(yīng)隨著改革的推進(jìn)而不斷完善。
“調(diào)度獨(dú)立”實(shí)為現(xiàn)貨交易所獨(dú)立
2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）（下稱“234號(hào)文”），猶如一聲春雷，打破了電改日漸加深的沉寂。與其他電力體制改革配套文件不同，“234號(hào)文”經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)傳批審議通過，可看成是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文（下稱“9號(hào)文”）的進(jìn)一步深化。
體制改革是機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，“234號(hào)文”指出“加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步完善公開透明的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，加快推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，建立電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開創(chuàng)造條件”?？梢?ldquo;電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”并非簡(jiǎn)單的交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理模式的調(diào)整，而是涉及到與之相關(guān)的電力體制多方面核心問題，是在“9號(hào)文”所確定的改革基本框架下的一個(gè)新的體制改革頂層設(shè)計(jì)，成為進(jìn)一步深化電改的中心工作，也體現(xiàn)出黨和國(guó)家推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。
除了對(duì)交易機(jī)構(gòu)股份制改造等關(guān)鍵問題作出具體規(guī)定外，“234號(hào)文”對(duì)交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位及分工協(xié)調(diào)問題也作了清晰的規(guī)定。由于既涉及到體制機(jī)制又涉及到工程技術(shù)，既要保證電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又要滿足安全穩(wěn)定約束，十分復(fù)雜。本文以“調(diào)度獨(dú)立”為切入點(diǎn)，對(duì)于相關(guān)具體問題進(jìn)行進(jìn)一步深入探討，以供決策者和實(shí)施者參考。
根據(jù)“9號(hào)文”配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的概念主要來自于國(guó)外電力市場(chǎng)的spot market，其理論基礎(chǔ)為實(shí)時(shí)電價(jià)（spot pricing）理論，取決于某一時(shí)段的電力供需情況。在實(shí)際電力市場(chǎng)中，實(shí)時(shí)電價(jià)往往由安全約束機(jī)組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）等模型求出。實(shí)際上，從電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的物理操作角度，現(xiàn)貨交易與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度并無本質(zhì)區(qū)別，只不過是由按發(fā)電成本（煤耗）優(yōu)化變?yōu)榘词袌?chǎng)主體報(bào)價(jià)來優(yōu)化。由于基于SCUC和SCED模型所建立的日前、實(shí)時(shí)市場(chǎng)實(shí)際上是以市場(chǎng)的方式完成傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度職能，主要由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)來實(shí)施，因此電力現(xiàn)貨交易所與電網(wǎng)調(diào)度的部分職能是合一的。此外，中長(zhǎng)期交易的物理合同也必須通過調(diào)度機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，調(diào)度機(jī)構(gòu)是整個(gè)電力市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和指揮中心。為保證市場(chǎng)交易的公平公正，在國(guó)外所有的電力市場(chǎng)中，電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立于電網(wǎng)公司的，典型的例子是美國(guó)的獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）和區(qū)域輸電組織（RTO），因此相應(yīng)的調(diào)度職能也獨(dú)立于電網(wǎng)公司，這就是“調(diào)度獨(dú)立”一詞的來由。
美國(guó)的電力現(xiàn)貨交易與“調(diào)度獨(dú)立”基本是同時(shí)起步的。1996年，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）頒布了888、889號(hào)法令，要求公用事業(yè)（Public Utility）無歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò)。在888、889號(hào)法令中，F(xiàn)ERC建議將ISO的概念作為實(shí)現(xiàn)集中式電力庫(kù)的一種方式，以提供無歧視輸電接入。隨后，在第2000號(hào)法令中，F(xiàn)ERC鼓勵(lì)自愿組建RTO，以便管理在整個(gè)北美（包括加拿大）的區(qū)域輸電網(wǎng)。1999年12月頒布的FERC第2000號(hào)法令規(guī)定了RTO的最少4個(gè)特征和最少8個(gè)功能。作為首要特征，F(xiàn)ERC規(guī)定所有RTO必須獨(dú)立于市場(chǎng)參與者。為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，RTO必須滿足三個(gè)條件：首先，RTO、RTO雇員和任何非利益相關(guān)方董事不得在任何市場(chǎng)參與者中擁有任何經(jīng)濟(jì)利益；其次，RTO必須具有獨(dú)立于任何市場(chǎng)參與者或任何類別參與者控制的決策過程；第三，RTO必須擁有獨(dú)占的和獨(dú)立的權(quán)力，根據(jù)FPA第205條向申請(qǐng)F(tuán)ERC變更其輸電費(fèi)率。隨后，北美地區(qū)（美國(guó)和加拿大）形成了9個(gè)ISO/RTO，每個(gè)ISO/RTO都建立了完整的現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。ISO/RTO利用基于競(jìng)標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制開展經(jīng)濟(jì)調(diào)度（即現(xiàn)貨交易），其交易出清算法原理（如上述SCUC、SCED）和傳統(tǒng)一體化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度是一致的。
北歐電力交易所（Nord Pool）的建設(shè)始于1993年。從2006年起，歐洲大陸開始籌建包含7個(gè)電力交易所（歐洲電力交易所EPEX SPOT、意大利電力交易所GME、北歐電力交易所Nord Pool、西班牙葡萄牙電力交易所OMIE、捷克共和國(guó)交易所OTE、羅馬尼亞天然氣和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商OPCOM和波蘭電力交易所TG）、涉及23個(gè)國(guó)家的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清機(jī)制，2014年完成區(qū)域價(jià)格耦合（PCR）項(xiàng)目。歐洲電力市場(chǎng)耦合包括日前市場(chǎng)耦合和日內(nèi)市場(chǎng)耦合兩個(gè)項(xiàng)目，在耦合的電力市場(chǎng)中，各市場(chǎng)成員在其所屬的交易所報(bào)價(jià)，然后由PCR統(tǒng)一出清。日前交易出清由Euphemia算法計(jì)算出交易計(jì)劃，也就是日前調(diào)度計(jì)劃。7個(gè)電力交易機(jī)構(gòu)輪值進(jìn)行出清，每?jī)芍茌啌Q一次。歐洲電力市場(chǎng)采用日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)互為補(bǔ)充的市場(chǎng)模式，其中日前、日內(nèi)市場(chǎng)在電力交易所進(jìn)行，形成交易計(jì)劃的即調(diào)度計(jì)劃，因此在這兩個(gè)階段的市場(chǎng)，交易與調(diào)度依然是合一的，并且獨(dú)立于電網(wǎng)。平衡調(diào)節(jié)市場(chǎng)（實(shí)時(shí)市場(chǎng)）是系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行前的最后一道關(guān)口，其主要作用在于保障系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡與穩(wěn)定運(yùn)行，而不在于進(jìn)行電能量交易。平衡調(diào)節(jié)市場(chǎng)是由北歐各國(guó)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，出清時(shí)會(huì)考慮各個(gè)區(qū)域的實(shí)際物理模型與安全約束，實(shí)現(xiàn)交易計(jì)劃的再調(diào)整，因此本階段市場(chǎng)的調(diào)度依然留在電網(wǎng)。
從以上分析可以看出，在任何一個(gè)國(guó)家，“調(diào)度獨(dú)立”與電力現(xiàn)貨交易的建立都是如影相隨的，日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)一定獨(dú)立于電網(wǎng)公司，維持實(shí)時(shí)電力平衡和電力系統(tǒng)安全的實(shí)時(shí)市場(chǎng)可以留在網(wǎng)內(nèi)，這是因?yàn)楝F(xiàn)貨交易的結(jié)果直接就是電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃。只有“調(diào)度獨(dú)立”（其含義實(shí)際上是現(xiàn)貨交易所獨(dú)立）才能保證交易的公平、公正。在我國(guó)，也是建立“網(wǎng)運(yùn)分開”的電力市場(chǎng)體系的先決條件。
此外，“調(diào)度獨(dú)立”一詞可能帶來歧義，實(shí)際上它并非指把所有調(diào)度職能都獨(dú)立于電網(wǎng)。在交易中心獨(dú)立的條件下，“調(diào)度獨(dú)立”的含義是將日前、日內(nèi)現(xiàn)貨的出清權(quán)（即電價(jià)、電量決定權(quán)）劃歸交易中心，而實(shí)時(shí)平衡和調(diào)度操作權(quán)仍可留在電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。
“調(diào)度獨(dú)立”是否會(huì)影響電力系統(tǒng)的安全可靠性？雖然目前存在一些爭(zhēng)論，但并未找到“調(diào)度獨(dú)立”影響電力系統(tǒng)安全可靠性的明確依據(jù)。因此，本文基于歐美兩次著名重大停電事故的過程進(jìn)行分析。
以2003年美加“8.14”大停電為例，美國(guó)東部時(shí)間2003年8月14日16:11，以北美五大湖為中心的地區(qū)發(fā)生大停電事故，包括美國(guó)東部的紐約、密歇根、俄亥俄、馬薩諸塞、康涅狄格、新澤西州北部和新英格蘭部分地區(qū)，以及加拿大的安大略等地區(qū)。這是北美有史以來最大規(guī)模的停電事故，至少有21座電廠停運(yùn)，其中包括位于美國(guó)4個(gè)州的9座核電廠，約5000萬人受到影響，紐約州80%供電中斷。
通過分析，了解到事故的主要原因?yàn)椋涸陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，美國(guó)存在眾多獨(dú)立電網(wǎng)，輸電網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，常見的輸電網(wǎng)電壓等級(jí)有765千伏、500千伏、345千伏、230千伏、161千伏、138千伏、115千伏，電網(wǎng)之間經(jīng)多級(jí)電壓和多點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，增加了電網(wǎng)保護(hù)和控制（包括解列）的難度；在電網(wǎng)設(shè)備方面，一些早期建設(shè)的線路及設(shè)備比較陳舊，由于電網(wǎng)投資回報(bào)率低，只有當(dāng)供電可靠性問題非常嚴(yán)重時(shí)電力公司才會(huì)考慮投資修建輸電線路，同時(shí)環(huán)保方面的限制也增加了輸電線路建設(shè)的難度，因此使高壓線路的功率輸送裕度減少，電網(wǎng)常工作在危險(xiǎn)區(qū)或邊緣區(qū)；在電網(wǎng)調(diào)度方面，由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制，各地區(qū)電網(wǎng)之間缺乏及時(shí)有效的信息交換，因此在事故中，無法做到對(duì)事故處理的統(tǒng)一指揮，此次事故從第一回線路跳開至系統(tǒng)崩潰歷時(shí)1個(gè)多小時(shí)，由于未及時(shí)采取措施而導(dǎo)致了事故蔓延擴(kuò)大；在保護(hù)控制技術(shù)方面，美國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易造成運(yùn)行潮流相互竄動(dòng)，增加了電網(wǎng)保護(hù)、控制以及解列的難度，由于未建立起廠網(wǎng)協(xié)調(diào)的繼電保護(hù)和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，使得在系統(tǒng)電壓下降時(shí)，許多發(fā)電機(jī)組很快退出運(yùn)行，加劇了電壓崩潰的發(fā)生；在經(jīng)濟(jì)性和安全性統(tǒng)籌考慮方面，美國(guó)社會(huì)以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目標(biāo)，盡管也有保障電網(wǎng)安全的呼聲，但是比較微弱。
從“8.14”大停電事故原因分析可以看出，電力市場(chǎng)化改革對(duì)電力系統(tǒng)安全確實(shí)有一定影響，比如導(dǎo)致電網(wǎng)投資不足、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)困難、過于追求經(jīng)濟(jì)性而忽視安全性等等，但和“調(diào)度獨(dú)立”沒有直接關(guān)系。在美國(guó)，電力公司要加入電力市場(chǎng)，就要先將調(diào)度權(quán)上交至ISO或RTO，打破電力公司的“各自為政”的調(diào)度方式，實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)一安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度，加強(qiáng)電網(wǎng)集中化管理，在嚴(yán)格的強(qiáng)制性電網(wǎng)運(yùn)行可靠性標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)電力系統(tǒng)安全反而是有利的。
歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2006年11月4日22:10，歐洲電網(wǎng)發(fā)生一起大面積停電事故，事故中歐洲輸電協(xié)調(diào)聯(lián)盟（UCTE）電網(wǎng)解列為3個(gè)區(qū)域，各個(gè)區(qū)域發(fā)供電嚴(yán)重不平衡，相繼出現(xiàn)頻率低周或高周情況。事故影響范圍廣泛，波及法國(guó)和德國(guó)人口最密集的地區(qū)，以及比利時(shí)、意大利、西班牙、奧地利的多個(gè)重要城市，約1500萬用戶受到影響。這是歐洲30年來最嚴(yán)重的一次停電事故，也是繼2003年北美“8.14”大停電后又一次嚴(yán)重的大停電事故，引起了歐洲各國(guó)極大的震動(dòng)。
UCTE電網(wǎng)以400（380）千伏交流系統(tǒng)為主網(wǎng)架，220千伏及以上的輸電線路總長(zhǎng)超過22萬公里，電網(wǎng)覆蓋歐洲23個(gè)國(guó)家，供電人口4.5億。該電網(wǎng)是世界上最大的跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)，覆蓋國(guó)家面積普遍較小，工業(yè)高度發(fā)達(dá)，負(fù)荷密度大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)密集，安全穩(wěn)定問題并不突出。停電事故后續(xù)分析及處理報(bào)告確認(rèn)本次事故起源于德國(guó)西北部。德國(guó)E.ON電力公司是參與UCTE電網(wǎng)的輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO），處于UCTE中的重要樞紐位置，對(duì)于電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行有著重要作用，有“歐洲電網(wǎng)的心臟”之稱。本次事故的直接原因就是E.ON電網(wǎng)的線路操作引起潮流大范圍轉(zhuǎn)移。法國(guó)RTE公司表示，德國(guó)電網(wǎng)失靈破壞了歐洲電網(wǎng)的平衡，西部電力輸入不足，導(dǎo)致法國(guó)電力嚴(yán)重不平衡。德國(guó)RWE公司說：“我們和很多歐洲國(guó)家電網(wǎng)有相互聯(lián)系，因此停電事故難以避免會(huì)對(duì)一些國(guó)家有嚴(yán)重影響。”本次大停電事故中相關(guān)TSO之間缺乏及時(shí)溝通造成安全隱患是事故的主要原因，在事故處理過程中，各TSO配合不夠順暢也在一定程度上延誤了事故處理。
如前所述，歐洲正在通過電力市場(chǎng)耦合來統(tǒng)一電力市場(chǎng)，由電力現(xiàn)貨交易所負(fù)責(zé)。統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)將有效解決各國(guó)TSO缺乏協(xié)調(diào)的問題，促使各國(guó)建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)監(jiān)管體制和調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，有利于提高電力系統(tǒng)安全可靠性。
從以上事故原因分析可以看出，在電網(wǎng)所有權(quán)分散的情況下，只有將與現(xiàn)貨交易所相關(guān)的職能獨(dú)立于電網(wǎng)所有者才能建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，進(jìn)而提高電網(wǎng)安全可靠性。而對(duì)于其他電網(wǎng)所有權(quán)單一的國(guó)家（如英國(guó)、新加坡等），與現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)的調(diào)度職能均已與電網(wǎng)所有者分離，并未發(fā)現(xiàn)影響電網(wǎng)安全可靠性的證據(jù)。
《中華人民共和國(guó)電力法》第二十一條規(guī)定“電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)定：按“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的基本原則，調(diào)度機(jī)構(gòu)分為五級(jí)：國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)，跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，省轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。在2002年第一輪電力體制改革后，全國(guó)電網(wǎng)分屬國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司管轄，國(guó)家電網(wǎng)公司為五級(jí)調(diào)度，南方電網(wǎng)公司為四級(jí)調(diào)度（沒有國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)），各自建立了自己的電力調(diào)度管理規(guī)程。
傳統(tǒng)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)任務(wù)包括：按照電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律和有關(guān)規(guī)定，保障電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保運(yùn)行；按照規(guī)程規(guī)定實(shí)施“公開、公平、公正”調(diào)度，維護(hù)發(fā)電、供電、售電、用電等各方的合法權(quán)益；遵循節(jié)能、環(huán)保的原則，優(yōu)先利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，協(xié)調(diào)流域水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度；實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)設(shè)備能力，最大限度地滿足全社會(huì)用電需求等等。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的任務(wù)將發(fā)生根本性變化，在“234號(hào)文”中已有提及。
各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的設(shè)置大同小異，一般包括調(diào)度、運(yùn)行方式、發(fā)電計(jì)劃、繼電保護(hù)、通信、自動(dòng)化等專業(yè)技術(shù)部門及其他支撐部門。其中，調(diào)度部門負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行、實(shí)時(shí)調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)；運(yùn)行方式部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行方式編制、無功電壓管理和監(jiān)督等；發(fā)電計(jì)劃部門負(fù)責(zé)發(fā)電運(yùn)行計(jì)劃及機(jī)組檢修計(jì)劃、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、發(fā)電廠輔助服務(wù)補(bǔ)償及并網(wǎng)運(yùn)行考核等。繼電保護(hù)、通信、自動(dòng)化等部門負(fù)責(zé)各自設(shè)備系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。可見，在電力市場(chǎng)環(huán)境下，現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的主要是調(diào)度部門、運(yùn)行方式部門和發(fā)電計(jì)劃部門的職能。
調(diào)度體制改革是電網(wǎng)體制改革的核心工作，在“234號(hào)文”所確定的電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行框架之下，“調(diào)度獨(dú)立”實(shí)際上體現(xiàn)于交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位及分工合作。“234號(hào)文”提出：“調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易及輔助服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)貨交易出清和執(zhí)行，并將出清和執(zhí)行結(jié)果提供交易機(jī)構(gòu)。電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、技術(shù)支持系統(tǒng)、交易機(jī)構(gòu)專業(yè)能力等條件較為成熟的地區(qū)，適時(shí)探索由交易機(jī)構(gòu)組織開展日前交易。”可見現(xiàn)貨出清權(quán)仍留在電網(wǎng)之內(nèi)，而電網(wǎng)同時(shí)允許參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，因此這仍為一個(gè)各方妥協(xié)的改革方案，作為改革初期的起步方案暫時(shí)可以接受，但應(yīng)隨著改革的推進(jìn)不斷完善。根據(jù)國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制的基本原理，將實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)（15分鐘以內(nèi)的交易）和調(diào)度操作權(quán)保留在電網(wǎng)內(nèi)的調(diào)度機(jī)構(gòu)是有利的，也是能夠保證電網(wǎng)安全的，但15分鐘以上的交易（日內(nèi)、日前和中長(zhǎng)期交易）都可劃歸交易機(jī)構(gòu)。這也意味著現(xiàn)有調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度部門、運(yùn)行方式部門和發(fā)電計(jì)劃部門的相關(guān)人員和職能可以調(diào)整到交易機(jī)構(gòu)，仍留在電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置工作并控制、減輕和消除電力安全事故損害。
市場(chǎng)化改革的本質(zhì)是政府將資源配置的自主權(quán)下放到市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)總體供需平衡趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，由市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”形成市場(chǎng)價(jià)格。電能資源優(yōu)化配置是電力市場(chǎng)的核心功能，資源配置權(quán)的正確定位和重新分配是電改的核心任務(wù)，也是主要障礙所在。“234號(hào)文”對(duì)此作出了比較清晰的規(guī)定。需要注意的是，中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同類型的不同將導(dǎo)致不同的資源配置權(quán)分配。例如，在物理合同交易方式下，售電公司分流了一部分發(fā)電計(jì)劃?rùn)?quán)（可形象地稱為“調(diào)度指揮棒”），電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行售電公司的交易計(jì)劃，由于存在多家互相競(jìng)爭(zhēng)的售電公司，可有效地實(shí)現(xiàn)打破壟斷、提高效率和改善服務(wù)的目的。而在差價(jià)合同交易模式下，由于售電公司所簽訂的合同屬于純財(cái)務(wù)性合同，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)沒有任何約束力，因此在相應(yīng)調(diào)度職能沒有真正獨(dú)立時(shí)，售電側(cè)改革的效果將大打折扣。電力中長(zhǎng)期交易的金融化（例如采用差價(jià)合同形式）也將帶來金融和法律風(fēng)險(xiǎn)，電力交易機(jī)構(gòu)是否有能力和資質(zhì)組織相關(guān)金融交易，是需要法律法規(guī)支持和金融監(jiān)管部門認(rèn)定的。除此之外，對(duì)于電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系建設(shè)也應(yīng)提上議事日程。
（作者陳皓勇供職于華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
來源：中國(guó)能源報(bào)
“調(diào)度獨(dú)立”實(shí)為現(xiàn)貨交易所獨(dú)立
2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）（下稱“234號(hào)文”），猶如一聲春雷，打破了電改日漸加深的沉寂。與其他電力體制改革配套文件不同，“234號(hào)文”經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)傳批審議通過，可看成是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文（下稱“9號(hào)文”）的進(jìn)一步深化。
體制改革是機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，“234號(hào)文”指出“加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步完善公開透明的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，加快推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，建立電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開創(chuàng)造條件”?？梢?ldquo;電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”并非簡(jiǎn)單的交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理模式的調(diào)整，而是涉及到與之相關(guān)的電力體制多方面核心問題，是在“9號(hào)文”所確定的改革基本框架下的一個(gè)新的體制改革頂層設(shè)計(jì)，成為進(jìn)一步深化電改的中心工作，也體現(xiàn)出黨和國(guó)家推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。
除了對(duì)交易機(jī)構(gòu)股份制改造等關(guān)鍵問題作出具體規(guī)定外，“234號(hào)文”對(duì)交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位及分工協(xié)調(diào)問題也作了清晰的規(guī)定。由于既涉及到體制機(jī)制又涉及到工程技術(shù)，既要保證電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又要滿足安全穩(wěn)定約束，十分復(fù)雜。本文以“調(diào)度獨(dú)立”為切入點(diǎn)，對(duì)于相關(guān)具體問題進(jìn)行進(jìn)一步深入探討，以供決策者和實(shí)施者參考。
根據(jù)“9號(hào)文”配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的概念主要來自于國(guó)外電力市場(chǎng)的spot market，其理論基礎(chǔ)為實(shí)時(shí)電價(jià)（spot pricing）理論，取決于某一時(shí)段的電力供需情況。在實(shí)際電力市場(chǎng)中，實(shí)時(shí)電價(jià)往往由安全約束機(jī)組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）等模型求出。實(shí)際上，從電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的物理操作角度，現(xiàn)貨交易與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度并無本質(zhì)區(qū)別，只不過是由按發(fā)電成本（煤耗）優(yōu)化變?yōu)榘词袌?chǎng)主體報(bào)價(jià)來優(yōu)化。由于基于SCUC和SCED模型所建立的日前、實(shí)時(shí)市場(chǎng)實(shí)際上是以市場(chǎng)的方式完成傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度職能，主要由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)來實(shí)施，因此電力現(xiàn)貨交易所與電網(wǎng)調(diào)度的部分職能是合一的。此外，中長(zhǎng)期交易的物理合同也必須通過調(diào)度機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，調(diào)度機(jī)構(gòu)是整個(gè)電力市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和指揮中心。為保證市場(chǎng)交易的公平公正，在國(guó)外所有的電力市場(chǎng)中，電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立于電網(wǎng)公司的，典型的例子是美國(guó)的獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）和區(qū)域輸電組織（RTO），因此相應(yīng)的調(diào)度職能也獨(dú)立于電網(wǎng)公司，這就是“調(diào)度獨(dú)立”一詞的來由。
美國(guó)的電力現(xiàn)貨交易與“調(diào)度獨(dú)立”基本是同時(shí)起步的。1996年，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）頒布了888、889號(hào)法令，要求公用事業(yè)（Public Utility）無歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò)。在888、889號(hào)法令中，F(xiàn)ERC建議將ISO的概念作為實(shí)現(xiàn)集中式電力庫(kù)的一種方式，以提供無歧視輸電接入。隨后，在第2000號(hào)法令中，F(xiàn)ERC鼓勵(lì)自愿組建RTO，以便管理在整個(gè)北美（包括加拿大）的區(qū)域輸電網(wǎng)。1999年12月頒布的FERC第2000號(hào)法令規(guī)定了RTO的最少4個(gè)特征和最少8個(gè)功能。作為首要特征，F(xiàn)ERC規(guī)定所有RTO必須獨(dú)立于市場(chǎng)參與者。為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，RTO必須滿足三個(gè)條件：首先，RTO、RTO雇員和任何非利益相關(guān)方董事不得在任何市場(chǎng)參與者中擁有任何經(jīng)濟(jì)利益；其次，RTO必須具有獨(dú)立于任何市場(chǎng)參與者或任何類別參與者控制的決策過程；第三，RTO必須擁有獨(dú)占的和獨(dú)立的權(quán)力，根據(jù)FPA第205條向申請(qǐng)F(tuán)ERC變更其輸電費(fèi)率。隨后，北美地區(qū)（美國(guó)和加拿大）形成了9個(gè)ISO/RTO，每個(gè)ISO/RTO都建立了完整的現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。ISO/RTO利用基于競(jìng)標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制開展經(jīng)濟(jì)調(diào)度（即現(xiàn)貨交易），其交易出清算法原理（如上述SCUC、SCED）和傳統(tǒng)一體化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度是一致的。
北歐電力交易所（Nord Pool）的建設(shè)始于1993年。從2006年起，歐洲大陸開始籌建包含7個(gè)電力交易所（歐洲電力交易所EPEX SPOT、意大利電力交易所GME、北歐電力交易所Nord Pool、西班牙葡萄牙電力交易所OMIE、捷克共和國(guó)交易所OTE、羅馬尼亞天然氣和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商OPCOM和波蘭電力交易所TG）、涉及23個(gè)國(guó)家的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清機(jī)制，2014年完成區(qū)域價(jià)格耦合（PCR）項(xiàng)目。歐洲電力市場(chǎng)耦合包括日前市場(chǎng)耦合和日內(nèi)市場(chǎng)耦合兩個(gè)項(xiàng)目，在耦合的電力市場(chǎng)中，各市場(chǎng)成員在其所屬的交易所報(bào)價(jià)，然后由PCR統(tǒng)一出清。日前交易出清由Euphemia算法計(jì)算出交易計(jì)劃，也就是日前調(diào)度計(jì)劃。7個(gè)電力交易機(jī)構(gòu)輪值進(jìn)行出清，每?jī)芍茌啌Q一次。歐洲電力市場(chǎng)采用日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)互為補(bǔ)充的市場(chǎng)模式，其中日前、日內(nèi)市場(chǎng)在電力交易所進(jìn)行，形成交易計(jì)劃的即調(diào)度計(jì)劃，因此在這兩個(gè)階段的市場(chǎng)，交易與調(diào)度依然是合一的，并且獨(dú)立于電網(wǎng)。平衡調(diào)節(jié)市場(chǎng)（實(shí)時(shí)市場(chǎng)）是系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行前的最后一道關(guān)口，其主要作用在于保障系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡與穩(wěn)定運(yùn)行，而不在于進(jìn)行電能量交易。平衡調(diào)節(jié)市場(chǎng)是由北歐各國(guó)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，出清時(shí)會(huì)考慮各個(gè)區(qū)域的實(shí)際物理模型與安全約束，實(shí)現(xiàn)交易計(jì)劃的再調(diào)整，因此本階段市場(chǎng)的調(diào)度依然留在電網(wǎng)。
從以上分析可以看出，在任何一個(gè)國(guó)家，“調(diào)度獨(dú)立”與電力現(xiàn)貨交易的建立都是如影相隨的，日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)一定獨(dú)立于電網(wǎng)公司，維持實(shí)時(shí)電力平衡和電力系統(tǒng)安全的實(shí)時(shí)市場(chǎng)可以留在網(wǎng)內(nèi)，這是因?yàn)楝F(xiàn)貨交易的結(jié)果直接就是電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃。只有“調(diào)度獨(dú)立”（其含義實(shí)際上是現(xiàn)貨交易所獨(dú)立）才能保證交易的公平、公正。在我國(guó)，也是建立“網(wǎng)運(yùn)分開”的電力市場(chǎng)體系的先決條件。
此外，“調(diào)度獨(dú)立”一詞可能帶來歧義，實(shí)際上它并非指把所有調(diào)度職能都獨(dú)立于電網(wǎng)。在交易中心獨(dú)立的條件下，“調(diào)度獨(dú)立”的含義是將日前、日內(nèi)現(xiàn)貨的出清權(quán)（即電價(jià)、電量決定權(quán)）劃歸交易中心，而實(shí)時(shí)平衡和調(diào)度操作權(quán)仍可留在電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。
“調(diào)度獨(dú)立”不影響電網(wǎng)安全可靠性
“調(diào)度獨(dú)立”是否會(huì)影響電力系統(tǒng)的安全可靠性？雖然目前存在一些爭(zhēng)論，但并未找到“調(diào)度獨(dú)立”影響電力系統(tǒng)安全可靠性的明確依據(jù)。因此，本文基于歐美兩次著名重大停電事故的過程進(jìn)行分析。
以2003年美加“8.14”大停電為例，美國(guó)東部時(shí)間2003年8月14日16:11，以北美五大湖為中心的地區(qū)發(fā)生大停電事故，包括美國(guó)東部的紐約、密歇根、俄亥俄、馬薩諸塞、康涅狄格、新澤西州北部和新英格蘭部分地區(qū)，以及加拿大的安大略等地區(qū)。這是北美有史以來最大規(guī)模的停電事故，至少有21座電廠停運(yùn)，其中包括位于美國(guó)4個(gè)州的9座核電廠，約5000萬人受到影響，紐約州80%供電中斷。
通過分析，了解到事故的主要原因?yàn)椋涸陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，美國(guó)存在眾多獨(dú)立電網(wǎng)，輸電網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，常見的輸電網(wǎng)電壓等級(jí)有765千伏、500千伏、345千伏、230千伏、161千伏、138千伏、115千伏，電網(wǎng)之間經(jīng)多級(jí)電壓和多點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，增加了電網(wǎng)保護(hù)和控制（包括解列）的難度；在電網(wǎng)設(shè)備方面，一些早期建設(shè)的線路及設(shè)備比較陳舊，由于電網(wǎng)投資回報(bào)率低，只有當(dāng)供電可靠性問題非常嚴(yán)重時(shí)電力公司才會(huì)考慮投資修建輸電線路，同時(shí)環(huán)保方面的限制也增加了輸電線路建設(shè)的難度，因此使高壓線路的功率輸送裕度減少，電網(wǎng)常工作在危險(xiǎn)區(qū)或邊緣區(qū)；在電網(wǎng)調(diào)度方面，由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制，各地區(qū)電網(wǎng)之間缺乏及時(shí)有效的信息交換，因此在事故中，無法做到對(duì)事故處理的統(tǒng)一指揮，此次事故從第一回線路跳開至系統(tǒng)崩潰歷時(shí)1個(gè)多小時(shí)，由于未及時(shí)采取措施而導(dǎo)致了事故蔓延擴(kuò)大；在保護(hù)控制技術(shù)方面，美國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易造成運(yùn)行潮流相互竄動(dòng)，增加了電網(wǎng)保護(hù)、控制以及解列的難度，由于未建立起廠網(wǎng)協(xié)調(diào)的繼電保護(hù)和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，使得在系統(tǒng)電壓下降時(shí)，許多發(fā)電機(jī)組很快退出運(yùn)行，加劇了電壓崩潰的發(fā)生；在經(jīng)濟(jì)性和安全性統(tǒng)籌考慮方面，美國(guó)社會(huì)以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目標(biāo)，盡管也有保障電網(wǎng)安全的呼聲，但是比較微弱。
從“8.14”大停電事故原因分析可以看出，電力市場(chǎng)化改革對(duì)電力系統(tǒng)安全確實(shí)有一定影響，比如導(dǎo)致電網(wǎng)投資不足、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)困難、過于追求經(jīng)濟(jì)性而忽視安全性等等，但和“調(diào)度獨(dú)立”沒有直接關(guān)系。在美國(guó)，電力公司要加入電力市場(chǎng)，就要先將調(diào)度權(quán)上交至ISO或RTO，打破電力公司的“各自為政”的調(diào)度方式，實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)一安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度，加強(qiáng)電網(wǎng)集中化管理，在嚴(yán)格的強(qiáng)制性電網(wǎng)運(yùn)行可靠性標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)電力系統(tǒng)安全反而是有利的。
歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2006年11月4日22:10，歐洲電網(wǎng)發(fā)生一起大面積停電事故，事故中歐洲輸電協(xié)調(diào)聯(lián)盟（UCTE）電網(wǎng)解列為3個(gè)區(qū)域，各個(gè)區(qū)域發(fā)供電嚴(yán)重不平衡，相繼出現(xiàn)頻率低周或高周情況。事故影響范圍廣泛，波及法國(guó)和德國(guó)人口最密集的地區(qū)，以及比利時(shí)、意大利、西班牙、奧地利的多個(gè)重要城市，約1500萬用戶受到影響。這是歐洲30年來最嚴(yán)重的一次停電事故，也是繼2003年北美“8.14”大停電后又一次嚴(yán)重的大停電事故，引起了歐洲各國(guó)極大的震動(dòng)。
UCTE電網(wǎng)以400（380）千伏交流系統(tǒng)為主網(wǎng)架，220千伏及以上的輸電線路總長(zhǎng)超過22萬公里，電網(wǎng)覆蓋歐洲23個(gè)國(guó)家，供電人口4.5億。該電網(wǎng)是世界上最大的跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)，覆蓋國(guó)家面積普遍較小，工業(yè)高度發(fā)達(dá)，負(fù)荷密度大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)密集，安全穩(wěn)定問題并不突出。停電事故后續(xù)分析及處理報(bào)告確認(rèn)本次事故起源于德國(guó)西北部。德國(guó)E.ON電力公司是參與UCTE電網(wǎng)的輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO），處于UCTE中的重要樞紐位置，對(duì)于電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行有著重要作用，有“歐洲電網(wǎng)的心臟”之稱。本次事故的直接原因就是E.ON電網(wǎng)的線路操作引起潮流大范圍轉(zhuǎn)移。法國(guó)RTE公司表示，德國(guó)電網(wǎng)失靈破壞了歐洲電網(wǎng)的平衡，西部電力輸入不足，導(dǎo)致法國(guó)電力嚴(yán)重不平衡。德國(guó)RWE公司說：“我們和很多歐洲國(guó)家電網(wǎng)有相互聯(lián)系，因此停電事故難以避免會(huì)對(duì)一些國(guó)家有嚴(yán)重影響。”本次大停電事故中相關(guān)TSO之間缺乏及時(shí)溝通造成安全隱患是事故的主要原因，在事故處理過程中，各TSO配合不夠順暢也在一定程度上延誤了事故處理。
如前所述，歐洲正在通過電力市場(chǎng)耦合來統(tǒng)一電力市場(chǎng)，由電力現(xiàn)貨交易所負(fù)責(zé)。統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)將有效解決各國(guó)TSO缺乏協(xié)調(diào)的問題，促使各國(guó)建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)監(jiān)管體制和調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，有利于提高電力系統(tǒng)安全可靠性。
從以上事故原因分析可以看出，在電網(wǎng)所有權(quán)分散的情況下，只有將與現(xiàn)貨交易所相關(guān)的職能獨(dú)立于電網(wǎng)所有者才能建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，進(jìn)而提高電網(wǎng)安全可靠性。而對(duì)于其他電網(wǎng)所有權(quán)單一的國(guó)家（如英國(guó)、新加坡等），與現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)的調(diào)度職能均已與電網(wǎng)所有者分離，并未發(fā)現(xiàn)影響電網(wǎng)安全可靠性的證據(jù)。
我國(guó)電力市場(chǎng)應(yīng)循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)“調(diào)度獨(dú)立”
如前所述，“調(diào)度獨(dú)立”并非指把現(xiàn)有整個(gè)調(diào)度機(jī)構(gòu)都獨(dú)立于電網(wǎng)，主要指將與現(xiàn)貨交易有關(guān)的職能從電網(wǎng)分離出去。在我國(guó)，應(yīng)該立足電力工業(yè)的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。《中華人民共和國(guó)電力法》第二十一條規(guī)定“電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)定：按“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的基本原則，調(diào)度機(jī)構(gòu)分為五級(jí)：國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)，跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，省轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。在2002年第一輪電力體制改革后，全國(guó)電網(wǎng)分屬國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司管轄，國(guó)家電網(wǎng)公司為五級(jí)調(diào)度，南方電網(wǎng)公司為四級(jí)調(diào)度（沒有國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)），各自建立了自己的電力調(diào)度管理規(guī)程。
傳統(tǒng)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)任務(wù)包括：按照電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律和有關(guān)規(guī)定，保障電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保運(yùn)行；按照規(guī)程規(guī)定實(shí)施“公開、公平、公正”調(diào)度，維護(hù)發(fā)電、供電、售電、用電等各方的合法權(quán)益；遵循節(jié)能、環(huán)保的原則，優(yōu)先利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，協(xié)調(diào)流域水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度；實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)設(shè)備能力，最大限度地滿足全社會(huì)用電需求等等。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的任務(wù)將發(fā)生根本性變化，在“234號(hào)文”中已有提及。
各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的設(shè)置大同小異，一般包括調(diào)度、運(yùn)行方式、發(fā)電計(jì)劃、繼電保護(hù)、通信、自動(dòng)化等專業(yè)技術(shù)部門及其他支撐部門。其中，調(diào)度部門負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行、實(shí)時(shí)調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)；運(yùn)行方式部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行方式編制、無功電壓管理和監(jiān)督等；發(fā)電計(jì)劃部門負(fù)責(zé)發(fā)電運(yùn)行計(jì)劃及機(jī)組檢修計(jì)劃、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、發(fā)電廠輔助服務(wù)補(bǔ)償及并網(wǎng)運(yùn)行考核等。繼電保護(hù)、通信、自動(dòng)化等部門負(fù)責(zé)各自設(shè)備系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。可見，在電力市場(chǎng)環(huán)境下，現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的主要是調(diào)度部門、運(yùn)行方式部門和發(fā)電計(jì)劃部門的職能。
調(diào)度體制改革是電網(wǎng)體制改革的核心工作，在“234號(hào)文”所確定的電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行框架之下，“調(diào)度獨(dú)立”實(shí)際上體現(xiàn)于交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位及分工合作。“234號(hào)文”提出：“調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易及輔助服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)貨交易出清和執(zhí)行，并將出清和執(zhí)行結(jié)果提供交易機(jī)構(gòu)。電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、技術(shù)支持系統(tǒng)、交易機(jī)構(gòu)專業(yè)能力等條件較為成熟的地區(qū)，適時(shí)探索由交易機(jī)構(gòu)組織開展日前交易。”可見現(xiàn)貨出清權(quán)仍留在電網(wǎng)之內(nèi)，而電網(wǎng)同時(shí)允許參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，因此這仍為一個(gè)各方妥協(xié)的改革方案，作為改革初期的起步方案暫時(shí)可以接受，但應(yīng)隨著改革的推進(jìn)不斷完善。根據(jù)國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制的基本原理，將實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)（15分鐘以內(nèi)的交易）和調(diào)度操作權(quán)保留在電網(wǎng)內(nèi)的調(diào)度機(jī)構(gòu)是有利的，也是能夠保證電網(wǎng)安全的，但15分鐘以上的交易（日內(nèi)、日前和中長(zhǎng)期交易）都可劃歸交易機(jī)構(gòu)。這也意味著現(xiàn)有調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度部門、運(yùn)行方式部門和發(fā)電計(jì)劃部門的相關(guān)人員和職能可以調(diào)整到交易機(jī)構(gòu)，仍留在電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置工作并控制、減輕和消除電力安全事故損害。
市場(chǎng)化改革的本質(zhì)是政府將資源配置的自主權(quán)下放到市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)總體供需平衡趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，由市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”形成市場(chǎng)價(jià)格。電能資源優(yōu)化配置是電力市場(chǎng)的核心功能，資源配置權(quán)的正確定位和重新分配是電改的核心任務(wù)，也是主要障礙所在。“234號(hào)文”對(duì)此作出了比較清晰的規(guī)定。需要注意的是，中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同類型的不同將導(dǎo)致不同的資源配置權(quán)分配。例如，在物理合同交易方式下，售電公司分流了一部分發(fā)電計(jì)劃?rùn)?quán)（可形象地稱為“調(diào)度指揮棒”），電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行售電公司的交易計(jì)劃，由于存在多家互相競(jìng)爭(zhēng)的售電公司，可有效地實(shí)現(xiàn)打破壟斷、提高效率和改善服務(wù)的目的。而在差價(jià)合同交易模式下，由于售電公司所簽訂的合同屬于純財(cái)務(wù)性合同，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)沒有任何約束力，因此在相應(yīng)調(diào)度職能沒有真正獨(dú)立時(shí)，售電側(cè)改革的效果將大打折扣。電力中長(zhǎng)期交易的金融化（例如采用差價(jià)合同形式）也將帶來金融和法律風(fēng)險(xiǎn)，電力交易機(jī)構(gòu)是否有能力和資質(zhì)組織相關(guān)金融交易，是需要法律法規(guī)支持和金融監(jiān)管部門認(rèn)定的。除此之外，對(duì)于電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系建設(shè)也應(yīng)提上議事日程。
（作者陳皓勇供職于華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
來源：中國(guó)能源報(bào)
